El 13 de marzo de 2026 se publicó el Decreto Supremo No. 038-2026-EF, que aprueba el nuevo Reglamento de la Ley No. 29230 (Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado) y deroga el reglamento anterior aprobado por el Decreto Supremo No. 210-2022-EF.
Este nuevo reglamento adecúa el marco normativo a las modificaciones introducidas por la Ley No. 32460, incorporando cambios relevantes que amplían el alcance del mecanismo y flexibilizan sus fuentes de financiamiento.
Principales cambios
- Ampliación del alcance del mecanismo
El mecanismo de Obras por Impuestos ya no se limita a la ejecución de proyectos de infraestructura. El nuevo reglamento permite financiar:
- Proyectos de inversión pública
- IOARR (inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición o rehabilitación)
- Actividades de operación y mantenimiento
- Servicios públicos
- Construcción de viviendas rurales
Esto convierte a Obras por Impuestos en un instrumento más amplio para la provisión de bienes y servicios públicos.
- Incorporación de servicios como intervención financiable
Se habilita la ejecución de determinados servicios públicos mediante Obras por Impuestos, principalmente en:
- Salud
- Educación
- Saneamiento
- Planificación territorial (planes urbanos, catastro, entre otros)
Estos servicios deben generar resultados concretos y medibles, y no pueden financiar gastos corrientes permanentes.
- Inclusión de construcción de viviendas rurales
El reglamento incorpora un régimen específico para financiar viviendas rurales en zonas vulnerables, especialmente en áreas afectadas por heladas o friaje, mediante fichas de intervención aprobadas por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
- Nuevas fuentes de financiamiento
Se amplían las fuentes que pueden respaldar la emisión de los certificados de inversión pública (CIPRL y CIPGN), incluyendo:
- FONCOMUN
- FOCAM
- Recursos directamente recaudados
- Recursos ordinarios (bajo determinadas condiciones)
- Donaciones y transferencias
Esto permitirá que más gobiernos subnacionales utilicen el mecanismo aun cuando no cuenten con recursos de canon suficientes.
- Uso combinado de fuentes de financiamiento
Se habilita el uso conjunto de Topes Máximos de Capacidad Anual (TMCA) con recursos del presupuesto institucional, lo que facilita el financiamiento de intervenciones de mayor envergadura.
- Mayor desarrollo del régimen contractual
El reglamento incorpora reglas más detalladas sobre:
- Liquidación del convenio de inversión
- Mayores metrados y mayores trabajos
- Costos de gestión del proyecto
- Cambios en consorcios de empresas privadas
Estas disposiciones buscan reducir contingencias y controversias durante la ejecución de proyectos.
Impacto para el sector privado
El nuevo reglamento fortalece el mecanismo de Obras por Impuestos como herramienta de inversión social corporativa y desarrollo territorial, ampliando las oportunidades para que empresas privadas participen en la ejecución de intervenciones públicas y utilicen los certificados de inversión para el pago de su impuesto a la renta.
En la práctica, el mecanismo deja de estar concentrado exclusivamente en infraestructura y pasa a permitir intervenciones más flexibles vinculadas a servicios públicos y desarrollo territorial.
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